פסק-דין בתיק ע"פ 40513/07

הערעור

1.       לפניי ערעור על החלטתו של בית-המשפט לעניינים מקומיים ירושלים (כב' השופטת י' ייטב), מיום 9.7.07, בב"ש 10114/03, לפיה נדחתה בקשת המערער לעכב את ביצועו של צו הריסה מינהלי.

צו ההריסה המינהלי הנדון הוצא על-ידי המשיב ביום 9.10.03, מכוח סמכותו לפי סעיף 238א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, זאת בגין תוספת בנייה שהקים המערער בקומה השישית בבניין מגורים בשכונת בית-צפפה בירושלים. מדובר בצו שלישי שהוצא כנגד בנייה בלתי חוקית בנכס, וקדמו לו צווים שיפוטיים ומינהליים אחרים, כמפורט בהחלטתו של בית-משפט קמא.

הערעור מתמקד בשאלה, מהן נסיבות המצדיקות עיכוב ביצועו של צו הריסה מינהלי, ובשאלה הקונקרטית - האם במקרה דנן קיימת הצדקה להורות על עיכוב ביצועו של צו ההריסה המינהלי עד למיצוי הליכי התכנון והרישוי, שיש בהם, על-פי הנטען, כדי להכשיר את עבירת הבנייה, לרבות מיצוי ההליכים המשפטיים כנגד החלטות מוסדות התכנון.  

הרקע העובדתי להוצאת צו ההריסה וההליכים שהתנהלו בעניינו

2.         אסקור להלן את הרקע להוצאת צו ההריסה המינהלי, ואת השתלשלות ההליכים בבקשות לביטולו ולעיכוב ביצועו, מעת לעת עד היום.

          המערער הנו הבעלים של חלקה מספר 6 בגוש 30279, בשכונת בית-צפפה בירושלים. על המקרקעין חלה תוכנית בניין עיר מאושרת מס' 3801, המייעדת את את השימוש בקרקע למגורים. ביום 15.9.99 קיבל המערער היתר בנייה להקים במקרקעין בניין מגורים חדש בין שתי קומות וקומת מרתף.

3.       ביום 28.2.01 הוצא כנגד המערער צו הפסקת עבודות שיפוטי, לאחר שהלה החל בביצוע עבודות הבנייה בנכס, ונמצא כי הוא בונה את הקומות הראשונות של הבניין בסטייה מההיתר שנופק לו.

4.       משנתחוור, כי המערער הקים מבנה בן חמש קומות, בשעה שהיתר הבניה נופק להקמת שלוש קומות בלבד, הוציא המשיב ביום 6.5.01 צו הריסה מינהלי כנגד שתי הקומות העליונות של הנכס.

          ביום 1.7.01 הוצא צו הריסה מינהלי נוסף, חלף צו ההריסה המינהלי הראשון, זאת בשל קשיים שהתעוררו בעניין הוצאתו לפועל של הצו הראשון.

5.       ביום 19.8.02 הוגש נגד המערער כתב-אישום בת"פ 8380/02 בגין הקמת בניין בן חמש קומות, ללא היתר בנייה לכך. בגדרו של גזר-הדין בתיק הנ"ל, שניתן ביום 17.5.04, ציווה בית-משפט על אטימת פתחי המבנה שהוקם ללא היתר, זאת עד ליום 17.9.04, וכן על הריסת תוספת הבנייה לא יאוחר מיום 17.9.05. בגדרו של ערעור שהגיש המערער לבית-משפט זה בתיק ע"פ (י-ם) 8348/04, הגיעו הצדדים ביום 18.8.04 להסדר, שקיבל תוקף של פסק-דין, לפיו הופחת שיעורו של הקנס ונקבע כי מועד אטימת תוספת הבניה יידחה עד למועד ביצוע ההריסה, דהיינו - עד ליום 17.9.05.

6.       במהלך הדיון בת"פ 8380/02 בנה המערער קומה נוספת, שישית, ללא היתר, בשטח של כ-160 מ"ר, ועל-כן הוצא ביום 9.10.03 צו הריסה מינהלי נוסף כנגד אותה קומה, וכן כנגד תוספות בנייה אחרות שהקים בנכס. צו ההריסה המינהלי הנדון הנו הצו התלוי ועומד עד היום, ושלגביו עותר המערער בערעור זה לעיכוב ביצוע נוסף.

7.       המערער פנה לבית-המשפט לעניינים מקומיים בירושלים, עוד במהלך שנת 2003, בבקשה לביטולו של צו ההריסה המינהלי ולעיכוב ביצועו. בית-המשפט לעניינים מקומיים עיכב את ביצועו של צו ההריסה מפעם לפעם, עד להכרעה בבקשה.

8.       בד בבד, פנה המערער לאדריכלית, אשר הכינה מטעמו במהלך שנת 2004 תוכנית בנין עיר נקודתית חדשה, תב"ע 7590א, שאמורה, לטענתו, להכשיר את עבירות הבנייה.

9.       ביום 6.5.04 ניתן בבית-המשפט לעניינים מקומיים תוקף של החלטה להסכמה בין ב"כ המשיב לבין בא-כוחו דאז של המערער, לפיה הבקשה לביטול צו ההריסה תידחה לגופה, ותקופת שלושים הימים לביצועו של הצו תחל ביום 10.10.04, זאת בכפוף לאטימת פתח הגישה בין המעלית לבין תוספת הבנייה. כמו-כן הוסכם בין הצדדים, כי אם תוגש בעתיד, לאחר תחילת מניין שלושים הימים, בקשה נוספת לעיכוב ביצוע צו ההריסה, יותנה עיכוב הביצוע בהפקדת סך של 50,000 ש"ח במזומן להבטחת הנזקים הכרוכים בעיכוב ביצוע הצו.

          לבקשת ב"כ המשיב מיום 4.11.04, נדחה מועד שלושים הימים לביצוע הצו עד ליום 21.11.04, זאת בשל חג הרמאדן.

10.     ביום 9.12.04 הגיש המערער לבית-משפט קמא בקשה דחופה לעיכוב ביצוע צו ההריסה, עד להשלמת הליכי התכנון בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה. ביום 23.1.05 דחה בית-המשפט את הבקשה לעיכוב הביצוע, ונקבע כי מניין שלושים הימים לביצוע הצו יחל ביום 13.2.05.

11.     במסגרת ערעור שהגיש המערער לבית-משפט זה בתיק ע"פ (י-ם) 9123/05, ניתן תוקף של פסק-דין להסכמת הצדדים, לפיה יידחה ביצוע צו ההריסה עד ליום 31.7.05, אלא אם כן עד למועד זה תאושר תוכנית מתאר המאפשרת קבלת היתר בנייה לתוספת הבנייה נושא צו ההריסה. בהמשך, לאור ההתפתחות בהליך התכנוני, הגישו הצדדים הודעה לבית-משפט זה, בתיק הערעור הנ"ל, בדבר הסכמה על הארכת המועד לביצועו של צו ההריסה עד ליום 30.11.05, אשר יבוצע על-ידי המערער עצמו, על-פי הצהרתו.

12.     הואיל והדיונים בוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה בעניין תב"ע 7590א' התארכו, הוגשו מטעם המערער בקשות לבית-משפט קמא לדחיית מועד ביצוע ההריסה, ומניין שלושים הימים נדחה על-ידי בית המשפט, מעת לעת, בהסכמת הצדדים, עד ליום 16.3.06.